“本以為隻是個普通的案子，原來背後（hòu）藏著的都是‘江洋大盜’。”說起破案（àn）經曆，廣（guǎng）東清遠市清新刑（xíng）偵（zhēn）大（dà）隊負責人連說（shuō）了3聲“沒想到”。2015年3月的一個淩晨，清新刑偵大隊閃電（diàn）行動在廢品店破獲了一（yī）起（qǐ）破壞電力設施案件。警方（fāng）半年（nián）前已接到（dào）報案展開調查，該盜竊團夥（huǒ）長期（qī）盜竊電纜、變壓器等，不僅侵蝕了國家的財產，更嚴重（chóng）影響社會（huì）秩序以及電力係統的安全運行。

護電，不應等到停電。

實際上，社會各界（jiè）早已“嗅到（dào）”這一危害。2015年8月5日，國家（jiā）發改委表示，《電力法》修（xiū）訂已形（xíng）成送審稿上報國務院，立法審查工作正在進行中。毋庸置疑，法（fǎ）律的完善極大加強了電力（lì）設施的保護力度。但電力設施保護遇到的（de）問題越來越多元，在應對瞬息萬變的新問題、新挑（tiāo）戰麵前，靈活的管理機製發揮的（de）作用開始凸顯（xiǎn）。

“保護電力（lì）設（shè）施，管理機製是對法律製約的有效補充，既保證了日常的維護、管理，也（yě）保障了（le）突發時的安全、應急，比如防偷、防事故。”廈門大學中國能源政策研究院院（yuàn）長（zhǎng）林伯強強調（diào）。

聯動機製，誰在行動

隨著全國各地城市化進程的加快，“三舊改造”以及城際道路、軌（guǐ）道交通的全麵（miàn）鋪開，電網運行外部（bù）環境異常嚴峻，常常遭受諸如違章建築、違章施工、線下（xià）堆物的（de）影響，甚至因風箏纏繞而產生“外來傷”。

以山西太原為（wéi）例，2015年一年，太原市受（shòu）外力破壞造成停電故（gù）障事件發生率的數據觸目驚心：占停（tíng）電故障（zhàng）總數近70%，因機械施工、車輛（liàng）撞杆、盜竊電力設施等外力破壞電力設施事件（jiàn）達141起。

針對外力破壞對（duì）電網設施造（zào）成的威脅，目前（qián），全國各地電網（wǎng）公司（sī）在行動：一方（fāng）麵聯合公安部門開展“打擊蓄意破壞電力設施違法犯罪”專項（xiàng）行（háng）動；另一方麵（miàn）加強電力設施物防、技防措施（shī）建設，尤其加大電力設施防盜竊新技術、新裝（zhuāng）備的（de）投入，提高電力設施的整體防範能力。

廣東電（diàn）網公司防範竊電（diàn）與電力設施保護（hù）中心主任韓忠輝表示，目前廣（guǎng）東電（diàn）網公司已建立完善了警（jǐng）企協作機製、打防並（bìng）舉機製、人技物聯防機製、應急預（yù）警機製（zhì）、群防群治機製等五（wǔ）大保護電力設施的機製。

2011年7月，廣東（dōng）省公安廳就與廣東電網創新警企協作（zuò）模式，聯合設立了“廣東省防範和打（dǎ）擊涉電力違法犯罪中心”，廣東電網（wǎng）所轄的19個地市供（gòng）電局與屬地公安機關相繼成立分中心（xīn），打擊、整治、防範和（hé）宣傳多管齊下，強勢“發力”。數據顯示，建立警企協作機製（zhì）後，從2011年至（zhì）2015年，廣東電網電力設施案件數連續（xù）4年同比下降，2015年同比下降53.6%，涉電力違法犯罪活動得到（dào）有效遏製。

政府占主導地位的（de）管理機製，保證了電力設施保護的推進。在現實（shí）工作中，由於電力企業沒（méi）有行政（zhèng）執法權，對線（xiàn）路沿線造成安全（quán）隱患的（de）行為隻能進行勸導。政府力量的加入，能確實消除這些安全隱患，比如台風到來前，政府部（bù）門監督線路周圍鐵皮屋、竹棚的進（jìn）行防風加固和違章建（jiàn）築拆除工作（zuò）。

群眾的（de）力量也被逐步挖掘（jué）。

韓忠輝介紹，線路沿線居民對（duì）線路周邊地形比較熟悉，提高他們主（zhǔ）動（dòng）護線的意（yì）識往往能事（shì）半功倍。與村委會簽訂護（hù）線協議，建立有償護線獎勵機製，能有效降低電力設施安全隱患。

國家電（diàn）網湖北荊門供電公司也十分重視特約護線員、群眾護線員的培養，為（wéi）參與（yǔ）護線的村民正式頒發護線（xiàn）員聘書，極大增強了村民的護線積極性和責任感。2016年以來，就有（yǒu）十多起火情隱患因特約護線員、群（qún）眾護線員及時（shí）製止或舉報而得以排（pái）除。

“加（jiā）大人（rén）力監管投入很（hěn）重要，但僅僅靠電力企業，其實無法全方位兼顧得（dé）到，唯有提高公眾的保（bǎo）護意識以及公（gōng）眾的參與才是最具有覆蓋性的。”中山（shān）大學政治與公共事（shì）務管理學院教授（shòu）何豔玲分析（xī）。

防禦難題，科（kē）技破解

保（bǎo）護電力設施不能僅靠費時費力的（de）人工檢查，更多的時（shí）候需要一定技術手（shǒu）段（duàn）加入。

2015年開始，廣東電網東莞供電局引入無人機消除電力（lì）設（shè）施上的安全隱患。如（rú）高壓線上懸掛的漂浮物。

隨著科技發展，越來越多的新設備也加入電力設（shè）施保護行（háng）列。在美國，北美電（diàn）力可靠性委（wěi）員會（NERC）則更青睞視頻監控。

然（rán）而（ér），科技進步在給人們帶來便捷的同時，信息安（ān）全隱患（huàn）也成為擺在各行各（gè）業麵前的“定時炸彈”，而屬於電力行業的（de）那個“定時炸彈”已被“引爆”。

2015年12月23日，烏克蘭電力公司的網絡係統遭到（dào）黑客攻擊，帶來烏克蘭西部地區大麵積（jī）停電。

四川成都電子科技大學信息安全專業博士生導師範明鈺分析：“對於電力網絡，信息安（ān）全隱（yǐn）患是全球性問題，中國（guó）也有可（kě）能遇到這樣的問題。黑客入侵對電網的危險可能並非停電幾小時的問題，還可能涉及信息（xī）泄露、交通混（hún）亂等。”

在烏克蘭電網事故之前，國內電力企業已采取行動以（yǐ）預防信（xìn）息安全問題（tí）。

Frost&Sullivian谘詢公司電力能源高（gāo）級經理曹寅介紹，國內電力網絡通訊一直采用專線通訊，而（ér）非互（hù）聯（lián）網通訊。

烏（wū）克蘭電網事（shì）故是（shì）全世界有史以（yǐ）來首次因網絡（luò）攻擊導致（zhì）停電，引起各國政府與電（diàn）力公司的密（mì）切關注。因烏克蘭事件，美國聯邦調查局（jú）與國土安全局共同組（zǔ）織名為“烏克蘭黑客攻擊：對美國機構管理人的啟示（shì）”巡回講座（zuò），以教育各地的安全人員、能源主管（guǎn）與地方政府官（guān）員。

林伯強則認為，“信息安（ān）全問題是全球性問題，中國不可能獨善其身。對（duì）於電力係（xì）統，它是新的問題，國外跟國內都需要一個學習的過程，去做全（quán）新的應對。”

源頭監管，刻不容緩

國外電力行業的發展對於國內（nèi）電力設施保護機製的發展和創新有一定的借（jiè）鑒（jiàn）意義。

“特別是（shì）前期，從（cóng）建設電塔、管理保護電力設施、懲（chéng）罰製度等，我們從（cóng）國外學了很多。而今，麵對同樣（yàng）的問題，我們的（de）處理（lǐ）水平並不比發達國家差。”林伯強回憶。據中電聯（lián）公開（kāi）數據顯示，珠三角城市平均停（tíng）電（diàn）時（shí）間為59分鍾，而國際先進電網城市平均停電水平大約為67分鍾左右。

電力設施保護的管理機製（zhì）也隨著實（shí）際需（xū）要在不斷（duàn）創新。2015年（nián）11月，警電聯動（dòng）再出新招。廣東電網積極聯合省公（gōng）安廳在全（quán）省110千伏以上變電站（zhàn）推動（dòng）落實“一站一警”工作，通過（guò）網格（gé）化管控模式，有效提升變電站安保防範等（děng）級。目前，廣東電網統一了“一站一警”公示欄相關製作規範，並要求各地認真整理所（suǒ）涉變電站的相關安防材料，主（zhǔ）動（dòng）向當地公安部門備案，定期接受（shòu）檢查，逐步建立健全信息通報和快速響應聯動機（jī）製，不（bú）斷提（tí）升變電站的安保防範水（shuǐ）平。

然而，在業內人士看來，中國電力設施保護機製還有值得完善的空間。

“電力設施是公用設施，建立公（gōng）眾的監督機製很重要。比如你看到有人在破壞（huài）某（mǒu）件公用設施，你會（huì）主動去阻止，或（huò）者報（bào）案。但目（mù）前中國（guó）公眾（zhòng）對公用設施的監督、保護意識還比較薄弱。”何（hé）豔玲（líng）曾對佛山地區的綜合治安進行一次延（yán）續3年的調查，調查發現，公用設（shè）施的損耗程度非常高。“人（rén）們會認為，那是‘公家’的，就不如自己家裏（lǐ）的物品那麽愛護。”

公眾保護（hù）意識的缺失帶來的（de）不僅僅是電力設施的“早衰”，更直接引起盜竊的發生。在業內，由於（yú）很多電力設（shè）施的材（cái）料采用了銅等貴金屬，電力設（shè）施被戲稱為“露天銀行”。而在（zài）我國廢舊品市場上（shàng），關於廢（fèi）舊公用設施、金屬流通的管理還不盡完善。“露天（tiān）銀行”的外在保障相當薄弱。

何豔玲強（qiáng）調：“通常的破壞電力設施都（dōu）是（shì）為了（le）獲利（lì）。如果下（xià）遊還是（shì）有這麽大的收益的話，上遊再（zài）怎麽管（guǎn），人們還是會鋌而（ér）走險的。”而（ér）在許多發達國家不存在電力設施盜竊問題，原因在於它偷了也沒處賣。

何豔玲認為，就算建立公用設施的編碼係統，電力設施會不會在廢舊品市場上被非法收購，仍取決於收廢品的人（rén）是否有（yǒu）明確和清晰的意識。她在佛山調查時得知，收購被盜電力設施的人就算知道銅絲可能來（lái）路不明，也會收（shōu）購。“個人的意識很重要，而它受監管力度、違法成本、社會公眾集體意識（shí）等多方（fāng）麵影（yǐng）響（xiǎng）。”

韓忠輝也建議，政府相關職能部門應嚴控廢品站收購站點的準